| 外貿(mào)“失分”，發(fā)展壓力猶存 |
記者2月29日從國務院辦公廳政府信息公開辦了解到，圍繞2015年政府工作報告確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，中央政府各部門強化責任、狠抓落實，25項量化指標任務中24項如期完成，僅進出口增長未能達到全年預期目標。“十二五”收官之際，量化指標的如期完成釋放出經(jīng)濟社會健康發(fā)展的積極信號。 經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)進平衡，“放權(quán)”目標提前實現(xiàn) 世界經(jīng)濟艱難復蘇，國內(nèi)面臨“三期疊加”——過去的一年里，穩(wěn)住經(jīng)濟運行態(tài)勢，是我國經(jīng)濟面臨的首要挑戰(zhàn)。 加大盤活存量資金力度，把有限的資金用在“刀刃”上，運用好積極的財政政策；中央預算內(nèi)投資追加435億元，并加快投資計劃執(zhí)行進度，切實打好投資政策“組合拳”；增加公共產(chǎn)品有效投資，鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個8000億”如期完成……按照政府工作報告要求，以穩(wěn)增長為出發(fā)點，各部門“瞄準靶心”、創(chuàng)新調(diào)控、精準發(fā)力。 國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，鐵路、水利等基礎(chǔ)設施以及棚改等投資多箭齊發(fā)，向中西部等地區(qū)傾斜，釋放巨大內(nèi)需的同時補短板、強實體，為中長期可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。 穩(wěn)住速度，是改革向縱深推進的基礎(chǔ)；而促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，必須堅定不移地向改革開放要動力。 過去一年，簡政放權(quán)繼續(xù)向縱深推進，有關(guān)部門相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成；開放舉措“含金量”進一步提高，原有79條外商投資限制類條目減少了50％，有股比要求的減少了40％。 中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍說，寓改革創(chuàng)新于宏觀調(diào)控，使得政策“工具箱”更豐富，也讓中國經(jīng)濟的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換更加從容。2015年，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，交出了一份穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進的“成績單”。 民生指標全面完成，百姓“獲得感”增強 “現(xiàn)在只要打開水龍頭，在家就能喝上干凈水。”75歲的乃買提·毛拉說。去年秋天，在新疆阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)，飲水安全工程使老人所在村的上千人徹底結(jié)束喝“澇壩”水的歷史。 民之疾苦，國之要事。 以改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，政府工作報告在就業(yè)、環(huán)保、減貧、社會保障等方面提出了一系列明確的量化指標，各地各部門精心組織實施，加大投入力度，交出了一份讓人民受益的答卷。 ——就業(yè)超額完成年度任務。得益于經(jīng)濟體量增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“雙創(chuàng)”方興未艾等因素，去年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人。 ——新農(nóng)村建設惠及廣大農(nóng)民。新建改建農(nóng)村公路25.1萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋項目開工目標；共解決6433.6萬農(nóng)村人口飲水安全和23.8萬無電人口用電問題，全國無電人口已全部用上電。 ——鐵腕治污推進綠色發(fā)展。能耗強度下降5.6％，化學需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物排放總量分別同比下降3.1％、3.6％、5.8％和10.9％，全年造林632.45萬公頃、退耕還林還草66.7萬公頃。 ——扶貧攻堅“再下一城”。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標準，去年農(nóng)村貧困人口5575萬，比上年減少1442萬人。 “2015年任務的完成，標志著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的中期目標和‘十二五’扶貧工作圓滿收官。”國務院扶貧辦主任劉永富說。 不確定因素超預期，外貿(mào)增長目標未落實 2015年政府工作報告把當年進出口增長目標設定在6％左右，但去年外貿(mào)進出口實際增長－7％，是政府工作報告量化指標中唯一未落實的一項。 專家表示，世界經(jīng)濟形勢的復雜嚴峻程度遠超預期，是外貿(mào)進出口未達預期目標的重要原因。 商務部外貿(mào)司相關(guān)負責人介紹，2015年初，商務部在主要國際權(quán)威機構(gòu)對2015年形勢好于2014年的預測基礎(chǔ)上，制定2015年進出口增長目標。當時國際機構(gòu)普遍認為2015年經(jīng)濟形勢好于2014年，最低的認為增速可提高0.2個百分點，最高的認為提高0.5個百分點，這是當時全球?qū)?015年形勢的一致判斷。但此后，國際權(quán)威機構(gòu)不斷向下修正其預測值。全球經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)4年負增長，外需低迷程度、大宗商品價格下跌以及地緣政治風險都超出預期。 據(jù)分析，部分國家和地區(qū)局勢動蕩、地緣政治風險加大、貨幣大幅貶值、購買力下降等也超出預期，影響了我國20％的出口市場。 商務部部長高虎城說，2015年，在世界經(jīng)濟放緩、外需不振的情況下，全球性的產(chǎn)能過剩導致國際貿(mào)易收縮，大宗商品價格斷崖式下降。2015年原油、鐵礦石的價格下降了40％左右，這一“驚人降幅”是2015年我國外貿(mào)下滑的重要原因。 “外貿(mào)是國與國之間的貿(mào)易，評價外貿(mào)運行情況，必須放在國際大背景下考慮。”高虎城說，總的來看，2015年，在復雜嚴峻的形勢下，我國出口表現(xiàn)好于其他主要經(jīng)濟體，降幅在全球主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)最好，占全球市場份額2015年比2014年提高1個百分點，繼續(xù)保持世界第一貨物貿(mào)易大國和出口大國地位。 延 伸>>> 以“釘釘子”精神 促發(fā)展政策落地生效 過去一年，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，如期兌現(xiàn)承諾任務艱巨。 國務院去年年中派出督查組赴各地各部門開展實地督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，既依法依規(guī)追責問責，又列出清單，明確時限、落實責任、逐項整改、一抓到底。 與此同時，各部門勇于創(chuàng)新，著力用改革的辦法解決發(fā)展中的難題，守土有責、守土盡責—— 水利部改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”審批，重大水利工程從可研報告報出到審批平均周期較此前壓縮一半以上；交通運輸部將新改建農(nóng)村公路建設情況及時向社會發(fā)布，對建設相對滯后省份進行約談和現(xiàn)場督查；環(huán)保部由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，組織對33個城市開展綜合督查，推動解決了一批突出環(huán)境問題。 一系列重大政策措施落地生根，彰顯了本屆政府“言必信、行必果”的堅定決心。 2015年政府工作報告量化指標任務基本完成，標志著我國站在了更高的發(fā)展水平上。但同時，未能達標的進出口增速，也在提示我們當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，推進結(jié)構(gòu)性改革任務依然艱巨。 |
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